2024年，市商务局在市法治政府建设领导小组办公室的指导帮助下，认真学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《三门峡市2024年度法治政府建设工作安排》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合商务工作实际，加强工作谋划，深入开展法治宣传教育，积极推进依法行政，不断提高商务领域法治化水平，为全市商务经济持续健康发展提供了有力的法治保障。

一、主要工作及成效

（一）加强统筹谋划，确保法治政府建设和依法行政有序推进

市商务局高度重视法治政府建设和依法行政工作，将其纳入重要议事日程，紧密结合业务工作，确保依法行政能力不断加强。市商务局主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治建设情况汇报，研究解决实际问题。及时学习传达《三门峡市2024年度法治政府建设工作安排》及《河南省商务系统2024年度法治政府建设工作安排》，明确年度目标任务和工作要求，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，与商务业务工作同部署、同落实、同考核，促进了法治政府建设和依法行政工作扎实有效开展。

（二）注重法治宣传教育，不断增强工作人员法律素养和依法行政能力

一是落实“第一议题”学法制度。市商务局利用“第一议题”专题学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，例如《习近平在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 深入推进党的自我革命 坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战》《中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议》《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话》及商务领域法律法规等。

二是认真落实领导干部学法制度。将习近平法治思想纳入局理论学习中心组年度学习安排，围绕习近平法治思想、党内法规、依法行政等内容组织开展专题学习研讨，全年学习了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国黄河保护法》、《公平竞争审查条例》、《河南省行政合法性审查工作规定》、《河南省行政执法条例》等。

三是加强干部职工法治培训。开展专题学习培训。按照《关于做好2024年度全市行政执法人员培训工作的通知》要求，组织全局持有行政执法证人员通过“甘棠政务——学考云”系统进行公共法律知识学习的同时，要求行政执法人员按照《商务领域法律法规政策汇编》（电子版）和《三门峡市法治政府建设指导手册》切实加强商务业务知识的学习，更好地规范执法行为。为检验学习效果，组织编写了市商务局2024年度行政执法人员法律知识考试试卷（该试卷试题组成为30%的习近平法治思想等公共法律知识、70%的商务领域法律法规政策），并集中开展了书面试卷考试，全部人员考试结果均合格。组织干部职工参加各类法治培训。组织局工作人员通过“法治教育网”收看“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”培训视频进行自学；组织局工作人员观看学习由司法部录制的学习贯彻新修订的行政复议法、规范行政执法的4讲课程；组织局行政执法人员参加全省商务系统行政执法人员学习贯彻《中华人民共和国行政复议法》专题培训会；组织全局持有行政执法证人员进行2024年度公共法律知识及证件年审考试；组织局部分工作人员现场观看“三门峡市司法行政系统行政执法监督人员电视知识竞赛”；组织全体工作人员集中观看涉及人身损害、防范“民转刑”相关以案释法典型案例以及中华传统美德方面的宣传教育视频；组织全体工作人员集中观看“《公平竞争审查条例》解读”视频；组织全局工作人员收听收看2024年侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动河南分会场活动。

四是积极开展各类普法宣传教育活动。认真贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，推动普法宣传教育活动深入开展。一是先后开展了《中华人民共和国黄河保护法》施行一周年学习宣传、第36个“爱国卫生月”、第九个全民国家安全教育日、知识产权宣传周、第四个“民法典宣传月”、公平竞争政策宣传周、“保护生命安全 促进社会和谐稳定”专项法治宣传、第三届“全国个体工商户服务月”、“12·4”宪法宣传日及宪法宣传周等主题宣传活动。利用局微信公众号、局各类电子显示屏、市区商超及农贸市场等场所的电子屏等新媒体平台，开展以标语、图片、文章、视频等图文并茂的方式，提炼出主要内容、亮点来进行线上宣传。全年在局微信公众号发布各类普法宣传文章及视频29篇，通过扩大宣传覆盖面，增强公民法律意识和自我保护能力，营造了学法、懂法、守法、用法的浓厚社会氛围。二是开展行政相对人违法风险防控宣传，与市市场监督管理局、三门峡海关联合举办知识产权赋能企业高质量发展培训班，提升三门峡市企业高价值专利运用和海外风险防范意识。

（三）严格规范行政行为，确保依法行政不断取得实效

一是迎接督导考核，对照标准提升。为做好全市2023年度依法行政考核督导工作，2024年年初，我们在“全面依法治省督导平台”上，共整理报送了57项指标材料，涉及我局法规和公平贸易科、多个业务科室的日常工作内容，经反馈检查结果良好。

二是持续推进法治政府建设示范市创建工作。开展《依法行政调查问卷》发放及自查工作。根据《三门峡市提升法治政府建设工作满意度实施方案》文件要求，组织各县（市、区）商务局及各业务科室通过电话、微信、座谈等方式对本机关的行政相对人开展《依法行政调查问卷》答题测评，要求测评率不低于管理和服务对象总数的20%。同时，通过测评及时发现工作中存在的薄弱环节和问题短板，以便将问题解决在萌芽状态，将争议化解在初始阶段。经统计，对加油站、外资企业、对外劳务合作经营企业及外贸企业发放调查问卷80余份，回收问卷60余份，回收问卷的反馈结果均为良好。加强宣传引导。组织市区内各大型商超在示范市创建期间通过电子广告屏滚动播放法治政府建设宣传标语，大力营造法治政府建设示范创建氛围和社会公众的参与意识。

三是开展行政执法突出问题专项整治行动。按照统一部署，对商务系统的执法问题进行梳理研判、剖析原因，建立台账，限期整改。

四是严格执行重大行政决策法定程序。做到重大决策事项都必须经过合法性审核和第三方风险评估，及时听取法治部门的意见和建议。

五是持续加强规范性文件管理。开展规范性文件合法性法制审核和公平竞争审查工作，对增量文件严格把关，对存量文件定期从是否超越制定机关法定职权，是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定，是否超过时限等方面，依法提出清理意见和建议，并及时公布清理结果。经全面梳理，由我局实施的市政府制发的规范性文件《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案的通知》（三政办〔2015〕79号）文件中一些政策要求已经过时，不再适用，经过后评估及会议研究讨论程序，已确定废止该文件。同时，为地方性立法或部门立法征求意见稿，报送反馈意见13份。

六是认真落实行政执法责任制。加强商务行政执法队伍建设，严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法和资格管理制度。规范行政执法程序，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高行政执法的透明度和公信力。

（四）全面依法履职尽责，不断提升服务质量和监管效能

一是完善执法方式，做好商务监管。我局持续完善商务执法检查“双随机、一公开”工作制度，及时更新“一单两库”，确保抽查对象全覆盖，检查人员更专业。充分运用企业信用信息公示系统开展商务监管工作，减少对企业正常生产经营的干扰，避免执法的随意性和人为干预。通过采取“部门内部抽查”和“跨部门联合抽查”的方式开展检查。内部抽查主要为报废机动车回收拆解企业、成品油零售经营企业、二手车交易市场及经营主体和家庭服务机构四个领域的监督检查；部门联合抽查主要在拍卖企业、对外劳务合作经营企业、汽车销售企业和外商投资企业四个领域与市市场监督管理局联合开展抽查检查。共计出动执法人员45人次，检查各类企业26个，并及时将检查结果向社会公示。

二是深化政务服务，优化营商环境。根据相关要求，对我局的政务服务事项进行梳理确认、统一编制、动态管理。经过梳理，现有8项政务服务事项，颗粒化后达到27项，并对事项的各项信息进行统一编制完善，高质量完成了全局政务服务事项的编制、上报、修订、确认工作。在日常核查和维护中，做到每周检查一次“发布库”事项数量与政务服务事项目录是否一致，每周开展一次事项规范性检查和模板绑定检查，真正落实行政审批服务标准化建设。持续提升审批服务效能，2024年完成办理各类资格审批、资质认定及备案事项76件，全年没有发生一起被群众举报投诉和行政诉讼行为。

二、推进法治建设中存在的问题

尽管在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一些成绩。但是，对标法治政府建设的新要求，还存在明显的差距和不足。主要表现在：

（一）法治宣传教育方式需进一步创新。在推动法治商务宣传教育过程中，习惯于传统办法，多采用举办专题讲座、发放宣传材料等方式，普法形式单一、措施办法少，缺乏拓展创新。

（二）科室人员储备不足，人员素质急待提升。目前法规和公平贸易科人手少，很难适应依法行政的形势需要，无法有效开展行政执法督查督导工作。同时，依法行政和法治建设工作专业性强，既需要有系统完备的法治思维和法律知识储备，又要及时更新交流工作经验，缺乏完整系统的法律知识培训，提升工作水平和能力势在必行。

三、推进法治建设工作的下一步计划

我局将在推进法治政府建设上重点做好以下四方面的工作：一是是落实学法用法制度。以持续推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制为抓手，组织法治专题讲座，开展领导干部学法用法活动，开展全系统普法培训，进一步提升商务干部法治思维和依法行政能力。二是树立商务领域系统上下权责清单一张表、依法行动一盘棋的思想，规范行政执法行为，全面提升商务工作行政执法水平。三是按照“谁执法谁普法”工作责任制要求，加大商务部门法规知识的普及宣传力度，编制法规宣传册或法规制度汇编，送法进企业到商户，做好指导与服务。四是落实以案释法制度，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，积极营造良好的法治环境。

                       2025年2月13日