三门峡市商务局

关于2021年度法治建设情况的报告

2021年，是“十四五”开局之年，也是实现第一个百年目标、迈向第二个百年目标的奋进之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕提升法治理念，坚持依法行政，深化政务服务改革，优化营商环境，扎实推进商务法治建设，有效地促进了各项经济指标跻身于全省第一方阵。现将2021年度的法治建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）加强普法学习，提升法治素养。我局以学深悟透习近平法治思想为统领，遵循中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，切实增强干好法治工作的行动自觉。一是紧紧围绕省商务厅、市法治建设工作领导小组年度普法工作要点和法治建设工作安排，狠抓工作落实，通过多种途径、多种方式，强化全员的法治意识。二是抓住“关键少数”，落实好党组理论学习中心组学法制度、一季一法治讲堂和一月一法规学习制度，扎实开展宪法、民法典、党内法规、商务领域法律法规的学习宣传。三是围绕重要节点开展普法宣传。开展《中华人民共和国行政处罚法》集中宣传月活动，组织执法人员法律知识考试和党内法规网上答题；组织职工参加今年“12·4”宪法日及宣传周期间，“弘扬宪法精神 共建营商环境 共享法治生活”主题竞赛网上答题活动，提升学习效果。

（二）健全工作制度，保障依法履职。根据行政执法“三项制度”工作要求，我们制定了《三门峡市商务局执法音像记录管理制度》、《三门峡市商务局音像记录事项清单》和《重点行业领域重点监管事项清单》。根据法律法规立改废情况，及时更新《权责清单》和权责事项依据，并对社会公开；修订《三门峡市商务局重大执法决定法制审核目录》。认真贯彻执行《河南省商务行政处罚裁量标准（2021年修订）》，并在商务局门户官网公示。加强行政执法人员资格管理和法规知识学习，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。截至目前，我局权责清单事项60个。其中政务服务：行政许可事项5项，其他职权事项4项，最小颗粒化为政务服务事项30个。

（三）深化政务改革，优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，保障依法全面履职，规范权力运行。一是围绕“为群众办实事”编制事项清单。先后梳理编制了商务局《“一件事”事项清单》事项3项；根据法规立改废和机构改革情况更新补充《三门峡市商务局权责清单》事项依据；梳理市商务局证明事项告知承诺制清单事项2项以及《河南省商务领域轻微违法免予处罚清单》的宣传，做好网上公示，并要求企业规范签署事项承诺书。二是着力推动政务服务事项“五减一优”提升工作，针对我局最小颗粒化事项清单30个事项，进行承诺办理时限再压缩。截至目前，即办件由原来的零项增加到17项，承诺办理时限由法定时限的20天普遍压缩至4天，承诺时限大幅压缩，压缩率高达82.5%，增强了企业和群众对“放管服”工作的改革获得感。三是深化“证照分离”改革，激发市场主体活力。认真贯彻执行《商务部深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力工作实施方案》，对外贸易经营者备案登记审批改为备案后，企业按要求提交备案材料的，主管部门不得作出不予备案的决定；从事拍卖业务许可改为实行告知承诺，省级商务部门提供告知承诺示范文本并向社会公开，对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证即可开展经营；报废机动车回收（拆解）企业资质认定，不再将注册资本、场地面积、企事业从业人员人数等作为认定条件；对外劳务合作经营资格核准进一步优化审批服务等。

（四）开展文件清理，严格合法性审查。针对优化营商环境、市场公平竞争审查、市场准入负面清单以及上位法的立改废情况，及时做好与现行法规政策不相适应的规范性文件清理工作。一是贯彻落实《市场准入负面清单》和《外商投资法》。认真排查在市场准入方面设置的不合理限制和隐性壁垒，立即清除违规设立的准入事项。经清理，全年废止时间届满文件2个，继续有效文件5个。二是做好规范性文件法制审核和公平竞争审查。年内，审核合同及协议文件7份。三是做好河南省公平竞争审查第三方评估检查。积极参加市市场监管局召开的公平竞争审查培训会议，并根据全市公平竞争审查第三方评估工作动员会的部署，及时完成评估所需资料的报送工作。

   （五）创新执法方式，做好市场监管。一年来，我局重点做好以下工作：一是积极探索使用“互联网+”与商务执法的融合模式。持续完善商务执法检查“双随机、一公开”工作制度，及时更新“一单两库”，深入实施信用监管，确保严格规范公正文明执法，减少对企业正常生产经营的干扰，避免执法的随意性和人为干预。依照《抽查计划》的抽查比例，年内先后开展了单用途商业预付卡发卡企业、二手车交易市场及经营主体、报废机动车回收企业、对外劳务合作经营资格企业、拍卖企业的检查，涉及10个市场主体，共出动执法人员20人次，并将检查结果向社会公示。二是落实违法风险点防控制度。我们针对行政相对人违法的高频点，在广泛听取意见的基础上，形成了《三门峡市商务局违法风险点及防控措施清单》，涉及对外劳务企业、拍卖业、报废机动车行业、汽车销售行业及二手车市场五大领域，并将13项项违法风险点和管控措施都责任到人，做好宣传。通过落实法律风险防控制度，更好地帮助行政相对人有效合理避免风险，保障行政相对人权益，做到关口前移、研判在前、准备在先。三是进一步落实商务领域轻微违法免予处罚清单事项（12项）。严格执行执法“三项制度”，做到事前、事中、事后公开，提高执法行为透明度。四是完成“优化营商环境行政执法大规范”检查工作。依据市委依法治市办、市法治政府建设领导小组办公室、市纪委监委联合开展的优化营商环境行政执法大规范行动，认真进行自查，并受到实地监督检查组的充分肯定，进一步规范了执法行为。

（六）做好政策梳理，服务公平贸易。一年来，我局着力做好3件事：一是梳理补贴政策，上报补贴项目。根据省商务厅“关于协助做好向世贸组织提交地方补贴通报相关工作的通知”精神，及时向市直13个局（委）和8个县市区进行了安排，经梳理共上报了23个补贴项目，并按规定做好保密工作。二是落实贸易摩擦预警工作机制，关注对美贸易企业发展。对出口美国产品业务量大的企业——新仰韶生物酶制剂有限公司和三门峡缘份多果汁有限公司的生产经营情况进行调研，及时把企业的问题和困难汇总上报，求得政策支持。三是参加为期两天的第二期全国贸易政策合规线上培训，提升合规审查业务能力。

（七）开展调研督导，学习标兵单位。持续推进服务型行政执法建设和行政执法责任制示范创建，是河南省多年来推进依法行政的重要抓手。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和依法行政年度目标考核要求，6月下旬，我们重点对渑池县和陕州区商务局的服务型行政执法建设和行政执法责任制落实情况进行督导检查，并就示范创建工作进行认真辅导，帮助纾解示范创建过程中的难点和堵点问题。持续将渑池县商务局和陕州区商务局分别作为全省商务系统的服务型行政执法示范点、省行政执法责任制示范单位进行重点培育。与此同时，我们还积极参加了与第二批全省服务型行政执法标兵“结对子、传帮带”活动。10月份，我们组织业务科室10余人，开展了向省级服务型行政执法标兵单位——湖滨区卫生计生监督所的学习活动，主要通过座谈交流、现场观摩、查阅资料等方式，对标提升工作水平。

二、推进法治建设存在的问题和原因

（一）法治学习不够深入。除受疫情防控的影响外，学法的兴趣还没有完全激发出来，学法的氛围不够，用法的自觉性不强，导致工作中遇到困难和问题时，还习惯于运用表象方法来解决。

（二）依法行政应从依法管理机关做起。作为单位内部，机构“三定方案”就是一个单位的法律，它明确了一个单位的职责及科室分工，是保障一个单位规范高效有序运转的前提，是全面落实行政执法责任制的基础。只有彻底克服内外“两张皮”现象，才能打牢依法行政的基础，才能增强运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平。

（三）法治建设的考评缺乏刚性约束。普法宣传教育的措施、方式方法陈旧，缺乏激励约束机制，“重业务，轻学习”的现象依然存在，致使普法宣传学习的深度不够、频数不高。

（四）法治人员的业务培训严重不足。随着全面依法治国方略的实施，社会对依法行政、法治政府建设的工作任务越来越重，法治人员没有足够的业务知识培训，致使部门法治机构的审核、牵头把总作用难以有效发挥。

三、推进法治建设第一责任人履职情况

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，单位主要负责人能够带头学习贯彻习近平法治思想，切实加强对商务系统法治建设工作的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责：一是加强对法治建设工作的领导，认真听取商务法治建设工作汇报，研究解决商务法治建设中的重大问题，对于重大事项即时开会研究。二是带头落实领导干部学法制度，商务局党组中心组能够带头学习党的十九届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平法治思想，学习《行政处罚法》、《宪法》以及党内法规，切实提升法治思维、法治素养和依法行政能力。三是严格执行重大行政决策法定程序，做到重大决策事项都必须经过局法规科的合法性审查和风险评估，听取法治部门的意见建议。

四、推进法治建设的下一步工作设想

2022年，我局将在推进法治建设上重点做好以下工作：

（一）强化思想认识。要进一步强化依法行政重要性的认识，认真对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，时刻把加强法律法规和相关政策的学习作为第一要务，以服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制为抓手，持续践行好“一月一法规”学习制度、法治讲堂制度以及局党组中心组一年至少两次学法的规定。切实增强法治意识，提升法治工作水平，培育依法行政的主动作为意识，不断提高机关全员的依法行政认识水平。

（二）提升业务能力。一是承接落实好国务院、省、市政府取消下放和调整的行政审批事项，持续清理精减制约经济发展、束缚企业活力的行政审批事项。二是对已不适应改革发展需要的法律法规，及时提出修订的意见建议。全面落实行政执法责任制，真正将依法行政和实际工作有机结合起来，更好的便企利民。

（三）加强监督指导。加强法规知识和法治理念的学习培训，做好依法行政业务指导，规范执法行为，权力行使全过程接受群众监督。同时，加强上下级的督导检查，及时发现并解决法治建设过程中存在的问题和困难，全面提升商务系统的法治建设工作水平。

2021年12月8日