2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。三门峡市商务局坚持以习近平法治思想为指引，在市委市政府的正确领导下，在省商务厅、市法治政府建设领导小组办公室和市普法办的精心指导下，结合疫情防控工作，紧紧围绕提升法治理念，坚持依法行政，深化政务改革，扎实推进商务法治建设，确保了全年工作零复议零诉讼，取得了较好的成绩。现将2020年度的法治建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）制定工作方案，明确目标任务。为更好地发挥法治工作的规范引领作用，确保圆满完成市委市政府下达的年度依法行政和普法工作目标考核任务。我局先后印发了《关于扎实做好三门峡市商务系统2020年度法治建设工作的通知》、《三门峡市商务局2020年服务型行政执法实施方案》、《三门峡市商务局 2020 年度“七五”普法责任清单》及《关于印发执法音像记录事项清单、执法音像记录管理制度和重大行政执法决定法制审核目录清单的通知》等总括性文件，通过持续推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，为我市商务系统疫情防控、复工复产、复商复市等工作提供了有力的法治保障。

（二）宣传法治思想，弘扬宪法精神。我局在今年“12·4”宪法宣传日及宣传周的活动期间，一是由局领导带领，组织全体干部职工开展了宪法日集中学习，引导机关人员进一步掌握宪法知识，增强宪法意识和法治观念。二是利用LED显示屏宣传宪法精神，局机关各科室、二级机构组织开展各式各样活动，形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。三是积极参加在大张广场举办的全市集中宣传活动，制作宣传板面2块，介绍宪法基本知识，摆放宣传资料，设置咨询台，广泛接受群众咨询。同时，为充分学习《中华人民共和国民法典》，推动民法典实施，我局组织开展全体职工集中学习《民法典》1次，组织8个县（市、区）商务部门集中学习《民法典》1次，组织全体职工参与《宪法和民法典》网络知识竞赛2次，切实加深了全体干部职工对民法典重要性的认识，激发了学习遵守民法典的行动自觉，收到了明显效果。

（三）领会文件精神，扎实推进工作。我局先后学习了《河南省商务厅关于做好2020年度全省商务系统普法依法治理工作的通知》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《河南省法治政府建设领导小组办公室关于印发河南省行政执法责任制示范点创建标准（修订版）的通知》、《河南省商务系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《三门峡市2020年度法治建设工作安排》、《2020年三门峡市优化营商环境专项工作方案》等文件，狠抓法治宣传教育。制定了商务局党委中心组学法制度、年度领导干部学法用法计划等，组织机关党员干部集中学习了《外商投资法》、《宪法》和《民法典》等法规文件，吃透精神，领会实质，狠抓落实。做到了思想清、认识深、服务精、措施准，依法依规，群众满意。

（四）开展法治培训，增强法治意识。本年内，我局按照“谁执法谁普法”责任制的要求，制定了普法责任清单，明确了普法对象，提出了普法措施和要达到的普法目标。努力践行“一月一法规”学习制度、法治讲堂制度以及局党组中心组一年至少两次学法的规定，严格执行重大行政决策法定程序。组织召开全市商务系统依法行政工作会议1次，开展“依法行政和法治政府建设”专题讲座1次，参加会议的包括市局和县（市、区）分管法治工作的领导、稽查队长及执法骨干若干人。通过会议培训，分别学习了行政执法责任制、服务型行政执法建设理念以及商务部门违法风险点及防控措施等内容，用经典案例和执法实例启迪执法人员的思想观念，增强法治意识，提升运用法治思维和法治方法解决实际问题的能力。

（五）依法防控疫情，彰显服务能力。面对疫情防控和中美贸易战的影响，我局认真做好保供稳价、两稳一促工作，为我市“外防输入、内防反弹”和经济社会发展营造良好法治环境。一是先后出台《三门峡市2020年对外劳务扶贫工作行动计划》、《三门峡电商产业园（跨境电商产业园）发展扶持若干政策》等政策文件15件，为企业复工复产提供政策保障。二是为帮助企业纾困解难，争取到上级各类专项扶持资金共计2225.49万元。三是开展“电子商务产业园网红直播间项目建设”及“促消费、惠民生”电子消费券活动，以多种形式促消费回暖，拉动经济持续平稳增长。四是设立贸易摩擦预警点，针对外贸企业遭遇的难题，开展专业指导并提供预警信息服务，应对化解摩擦，维护行业和企业合法权益。

    （六）严格证件管理，规范执法行为。2020年是大换证之年，我局根据市里统一部署及业务工作实际，审核并上报了24位符合办理执法证件的人员，开展了3次专业法律知识培训和2次公共法律知识培训，先后系统学习了《外商投资法》、《拍卖法》、《散装水泥管理办法》、《报废机动车回收管理办法》、《汽车销售管理办法》、《二手车流通管理办法》、《家庭服务业管理暂行办法》、《商业特许经营管理条例》、《单用途预付卡管理办法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规。经过培训后，集中开展了卷面专业法律知识考试和线上公共法律知识考试，以及“行政执法三项制度”竞赛。我局24名执法人员全部通过考试，并顺利完成了换发执法证件的工作。

（七）落实风险防控，营造法治环境。我局按照要求对近几年商务局在执法管理过程中发现的违法行为和潜在违法风险点进行梳理分析，针对商务领域行政相对人违法的高频点，找出行政相对人的违法风险点，广泛听取企业和群众的意见后，形成了《三门峡市商务局违法风险点及防控措施清单》，该清单涉及对外劳务企业管理、拍卖业管理、报废机动车行业管理、汽车销售行业管理及二手车市场管理五大领域，共13项违法风险点和防控措施，把每一项违法风险点和管控措施都落实到责任科室和具体负责人。通过落实法律风险防控制度，更好地帮助行政相对人有效合理避免风险，保障相对人权益，做到关口前移、研判在前、准备在先，全面推进服务型执法，竭力营造良好的法治营商环境。

（八）开展法制审核，实施公平审查。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定主体、制定程序，强化调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序等刚性约束，做好规范性文件合法性审查、公平竞争审查和贸易政策合规审查工作，做好规范性文件的定期清理工作，探索规范性文件目录式管理。对没有公开的规范性文件，不作为行政执法的依据。2020年，共审核局文件材料16份，出具审核意见3份，提出修改建议30多条。同时，根据法律法规立改废释、机构和职能调整及形势发展变化情况，以及与开放形势不符的政策规定，对存量规范性进行清理，对证明事项逐一排查，分别不同情况提出了清理意见。

（九）完善监管方式，保障市场秩序。本年度三门峡市、县两级商务部门依法开展“双随机、一公开”执法检查，规范执法行为，文明办理案件。深入开展了全市商务领域市场秩序专项整治、三门峡市地区疫情防控大检查、农贸市场专项督导检查，扎实对成品油市场、单用途预付卡、对外劳务行业领域、‌汽车销售市场、报废机动车领域、二手车领域及家政服务领域集中开展执法检查，全年累计检查28次，进一步规范了市场经营秩序。

（十）梳理权责清单，确保履职尽责。今年，我局结合机构改革和三定方案，梳理出《三门峡市商务局权责清单目录》。该目录列明我局权责事项60个，其中行政许可事项6个，行政处罚事项41个，行政检查事项11个，其他职权事项2个。同时，及时按照要求在三门峡市商务局官网及信息公示栏公布权责清单，主动接受社会监督；持续开展“减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程”工作，推进权责清单标准化和网上运行；督促各执法人员严格按照权责清单行使职责，不在清单之外变相行使权责，切实改进工作作风，提高行政执法效率及执法行为透明度，确保权责清单制度的有效落实。

    （十一）深化政务改革，更好便企利民。坚持问题导向，对相同、相近或相关联的审批事项进行全面清理和合并。进一步精简行政审批服务事项，删繁就简。今年根据市政务服务和大数据局的安排，开展政务服务事项颗粒化录入工作，及时认领省商务厅的事项模板，将原来的7个事项细化拆分为30个，方便企业办事。同时，我局将事项办理时限进一步压缩，办理材料进一步减少，切实推行“最多跑一次”改革，其中“对外贸易经营者备案”和“二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案”，实行一窗办理、一表申请、一网共享、一站公示、一照应用，企业办理《营业执照》时勾选相关证照信息，商务部门接收后，即视为已办理上述认定和备案。真正做到了“多证合一”，增强了企业和群众对“放管服”改革的获得感。

党的十八届四中全会《决定》指出“社会主义市场经济本质上是法治经济”。法治是最好的营商环境。市商务局通过持之以恒地抓法治建设，进一步优化了营商环境，确保了全市商务事业的健康有序、高质量发展。同时，市商务局继续保持省级精神文明单位的殊誉。2020年全市商务经济指标完成较好，货物进出口累计完成176.7亿元，同比增长11.6%，规模居全省第四位，增速居全省第九位。全年签约招商引资项目112个，总投资1036.81亿元，其中：实际吸收境外资金12.37亿美元，规模居全省第四位；同比增长6.7%，增速居全省第九位。实际到位省外资金累计完成432.2亿元，同比增长3.42%，增速居全省第六位。累计实现社会消费品零售总额483.29亿元，同比下降3.7%，增速居全省第七位。对外劳务共派出1189人次，规模居全省第四位，同比下降30.8%，增速居全省第三位；对外承包工程完成营业额6.27亿美元，目标完成居全省第二位，同比增长31.6%，居全省第六位。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是对法治认识不足,不能全面把握行政执法概念的内涵外延，不能很好的判断、把握重大行政决策和规范性文件的界限。二是学法用法的自觉性、有效性与建设法治政府要求仍存在较大的差距。对依法治国在习近平新时代中国特色社会主义思想中的地位和作用的把握不够全面深刻。三是商务领域行政执法的跨部门执法协作还有待进一步完善。四是普法宣传教育的措施、方式方法陈旧，缺乏考评激励约束机制，“说起来重要、实际中不要”的现象依然存在，致使普法宣传教育的深度不够、氛围不足。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真学习关于《贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》，主要负责人能够带头学习贯彻习近平法治思想，切实加强对商务系统法治政府建设工作的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责：一是根据领导调整及职能机构变化情况及时调整局依法行政领导小组，由局党组书记、局长担任组长，加强和优化局党组对法治建设工作的领导。二是加强对法治建设工作的领导，认真听取商务法治建设工作汇报，研究解决商务法治建设中的重大问题，对于重大事项即时开会研究。三是带头落实领导干部学法制度，商务局党组中心组先后组织学习了《河南省行政执法条例》、《宪法》和《民法典》等法律法规，提高领导干部的法治思维、法治素养和依法行政能力。四是严格执行重大行政决策法定程序，一方面招录法律专业人员充实法治工作岗位，一方面聘请专（兼）职律师作为商务局的法律顾问，参与到商务局重大决策的合法性审查、风险评估中来，为商务局在依法行政、业务方面的问题，提供法律意见或咨询服务。

四、2021年推进法治政府建设的主要工作设想及措施

（一）加强业务学习,提升法治能力。加强对“习近平法治思想”的全面系统学习，把握核心要义，并贯彻落实到商务工作中。一方面，要抓住领导干部这个“关键少数”，以身作则、以上率下，把对法律的尊崇、对法律的敬畏转化成推动工作的思维方式和行为方式，牢固树立制度意识、规则意识、程序意识。另一方面，把国家公职人员尊法学法守法用法作为一项长期性、经常性工作来抓，推动学法向纵深发展，采用案例分析的方式进一步提高学法实效，提高依法行政的能力和水平。

（二）强化法治宣传，提高普法实效。2021年是“八五”普法开局之年，将进一步落实“谁执法谁普法”责任制，进一步细化普法对象、主体、内容、任务等责任清单，压实责任，统筹协调，形成工作合力。同时进一步加强和改进法治宣传方式方法，利用多种形式，组织开展生动形象的法治宣传教育，提高普法实效。

（三）瞄准工作标准，深化示范创建。推行标准化规范化管理是法治政府建设的重要途径。在新的一年里，我局将深入基层开展法治实践调研活动，加强督导检查，及时发现我市商务领域法治建设过程中的难点堵点问题，围绕便企利民惠民采取得力措施，健全工作制度。要严格遵循工作标准，周密安排部署，继续以渑池县商务局和陕州区商务局为基础，扎实开展服务型执法和行政执法责任制示范创建工作，积极向省市优秀示范单位学习，努力打造典型，做好示范引领，确保商务法治工作迈上新台阶。

                                                                                                                                                              2021年3月10日