2025年，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的大力支持下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署和市委市政府工作安排，围绕《三门峡市2025年度法治政府建设工作安排》，聚焦法治建设各项目标任务，依法全面履行职能，推动商务领域法治建设不断取得新进展、新成效。现报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，持续推进法治建设

作为市商务局法治建设工作领导小组组长，局党组书记、局长认真履行全面推进法治建设第一责任人职责，带头推进法治商务建设，强化法治工作的组织领导，将法治建设列入年度重点工作计划；法治建设工作由分管局领导主抓，日常工作由局法规和公平贸易科牵头负责、局各科室及各直属单位共同参与，形成了主要领导安排部署、分管领导组织实施、专门科室具体承办、其他科室和单位密切配合的工作机制。

（二）聚焦领导干部“关键少数”与干部职工“绝大多数”，构建多层次学法体系，加强依法行政理论学习

1.领导带头学法，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大及历次全会精神，局理论学习中心组带头开展专项学习活动，将宪法和习近平新时代中国特色社会主义思想列入年度学习计划，全年安排专题学法4次，学习了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国数据安全法》，牢固树立依法决策意识。

2.机关学法用法。组织全局持有行政执法证人员在线进行“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”学习。安排专人参加2025年第一期全国贸易政策合规工作培训班、2025年全省贸易政策合规工作培训班、2025年全市党内法规业务培训会、学习贯彻习近平法治思想 提升依法行政能力培训会等，参加旁听案件庭审1次，通过学习丰富专业知识、培养法治思维、增强法治观念，为实际工作提供了有力指导。

3.多形式开展法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，推动普法宣传教育活动深入开展。一是积极组织本地6家外向型企业参加省厅举办的涉外法律培训，帮助企业提升涉外法律运用能力。二是先后开展了“保护生命安全 促进社会和谐稳定”专项法治宣传、《中华人民共和国黄河保护法》施行两周年学习宣传、“全民国家安全教育 走深走实十周年”主题宣传、知识产权主题宣传周、《公平竞争审查条例实施办法》正式施行、第五个“民法典宣传月”、第十二个国家宪法日学习宣传等活动。利用局微信公众号、局各类电子显示屏，以标语、图片、文章、视频等方式，提炼出主要内容、亮点来进行线上宣传。全年发布各类普法宣传文章及视频17篇，扩大了普法宣传的覆盖面和影响力。

（三）压实主体责任，提升依法行政质效

1.建立完善合法性审查机制，确保政策合法合规。一是严格按照“谁起草、谁审查”原则，文件出台科室先进行合法性初步审查，局法规科进行合法审查把关。二是严格落实公平竞争审查制度，要求各科室出台规范性文件前，必须填写《公平竞争审核表》，不得有《公平竞争审查条例实施办法》规定的限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面的66项具体情形，层层把关签批落实审查主体责任。2025年以来我局印发的文件均不存在妨碍统一市场和公平竞争的行为，以实际行动从政策制定的源头上营造公平竞争环境。

2.持续加强规范性文件管理。一是常态化开展规范性文件备案审查和清理，按要求对与法律、法规和国家政策相抵触以及不适应经济社会发展要求的相关规范性文件进行清理。2025年我局宣布失效的政府行政规范性文件2件，宣布废止的党内规范性文件5件、宣布失效的党内规范性文件2件。二是及时完成行政规范性文件基础数据库录入及目录动态更新等工作，我局现行有效的政府行政规范性文件2件、部门行政规范性文件2件。

3.为地方性立法或部门立法征求意见稿，报送反馈意见5份。

二、法治政府建设情况主要举措和成效

（一）强化执法监督，规范行政执法行为

1.坚持持证上岗，提升执法能力。一是加强行政执法证件管理，梳理退休离岗持证人员信息，本年度注销4人的行政执法证并报送市司法局备案。二是全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。经梳理全局18人可进行行政执法证换证或申领新证，安排上述人员进行公共法律知识培训及专业法律知识培训。组织线下专业法律知识考试1次，参加线上公共法律知识考试1次，全部人员考试结果均为合格，均已取得行政执法证。

2.严格落实“双随机、一公开”监管制度，建立随机抽查事项清单，完善检查对象名录库、执法检查人员名录库，并实施动态调整。2025年我局共制定内部抽查计划4项，部门联合抽查计划4项，实现行业领域覆盖率100%。通过采取“部门内部抽查”和“跨部门联合抽查”的方式开展检查。内部抽查主要为拍卖企业、对外劳务合作经营企业、汽车销售企业和外商投资企业四个领域的监督检查；部门联合抽查主要在报废机动车回收拆解企业、成品油零售经营企业、二手车交易市场及经营主体和家庭服务机构四个领域与市市场监督管理局联合开展抽查检查。全年共计出动执法人员54人次，检查各类企业27个，并及时将检查结果向社会公示。通过运用信用风险分类管理，进一步强化“双随机、一公开”的统一化、制度化、规范化，落实行业监管责任。

3.确定我局2025年度行政执法监督基层联系点（2个）及特邀行政执法监督员（4人），并印发确定及聘任文件，联系期限及聘期均为两年，增强了外部监督力量。

4.落实依法行政工作制度。认真落实行政执法公示要求，主动在我局官网公示双随机抽查计划、行政执法统计年报等内容。开展规范涉企行政检查工作，梳理认领行政检查事项11项，并在局官网设置“涉企行政检查公示专栏”，根据工作安排上传公示相关内容，做到行政执法公开透明。

（二）深入推进政府职能转变，营造良好法治营商环境

1.联合市发改委、市市场监管局制发《关于开展三门峡市市场准入壁垒清理整治专项行动的通知》，持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，优化市场准入环境，推动“非禁即入”普遍落实。同时，在局官网、微信公众号公布《市场准入负面清单（2025年版）》及相关宣传视频，供各经营主体查阅遵循。

2.以依申请政务服务事项为重点，在市行政审批和政务信息管理局的工作指导下，动态更新政务服务事项办事指南中的各个要素，优化完善实施清单，推进政务服务标准化。持续提升审批服务效能，2025年完成办理各类资格审批、资质认定及备案事项119件，全年没有发生被群众举报投诉和行政诉讼行为。

三、存在的不足

（一）法治宣传的载体、形式不够丰富，还处于依靠单位门户网站、公众号、自制一部分宣传资料等传统方式开展宣传，普法形式较为单一、覆盖面不够广、持续性不够强。

（二）部分职工学法主动性不强，对于全面依法行政等观念领会得不够深刻，工作中侧重于提升业务办理能力，结合工作实际主动学习相关法律、法规的积极性仍有待提高。

（三）法治专业人才力量薄弱，全局从事法治工作的人员中具有法律背景的人很少，法制审核人员法律素养还需进一步提升，内部协同配合度有待提高。

（四）主动运用法律方式思考问题、指导实践的能力略显欠缺，干部职工的法律基础和法律素养参差不齐，对法律法规的理解和运用存在偏差，应对经济社会发展的新情况、新问题，解决行政争议、化解社会矛盾能力需要进一步提升。

四、2026年度推进法治政府建设的工作计划

（一）工作目标

继续加强法治建设的组织领导，全面执行重大行政决策程序制度，不断提升行政决策的公信力；持续推动优化营商环境，加强对行政权力的制约和监督，提高应急处置能力，依法及时有效化解社会矛盾纠纷；工作人员的法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。

（二）具体措施

一是继续加强法治宣传教育。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想、宪法、民法典、党章等纳入党组中心组学习内容，列入干部职工重点学习课程；按照“谁执法、谁普法”的原则，制定年度普法学习计划，利用集体学习的机会，开展商务法律法规和政策的宣传普及；聚焦群众关心关注的问题，开展多种形式的主题法治宣传活动；继续引导教育市场主体遵守法律法规、落实安全生产责任，诚实守信、合法经营，自觉接受有关部门的监督。

二是继续严格依法依规履职。落实部门权责清单制度，推动全面依法行政；在文件合法性审查、公平竞争审查等方面，请专家进行评估和把关，提高依法行政水平；制定切实有效的工作计划，开展“一业一查”部门联合抽查工作；严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，促进行政权力规范透明运行。

三是持续创优法治化营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目，确保“全国一张清单”；加强事中事后监管，积极推进政务服务、政务数据共享各项工作；加强行业管理，配合有关部门依法持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣工作、知识产权保护、扶持个体工商户发展等常态化工作。 

 三门峡市商务局      

         2026年1月27日